人力資源社會保障部關于印發《全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》的通知

人社部發〔2016〕77號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），各副省級市人力資源社會保障局，部屬各單位，公務員局：

　　現將《全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》印發給你們，請結合本地區、本部門實際作出具體安排，認真組織實施，確保人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃任務的全面落實。

　　人力資源社會保障部

　　2016年8月23日

全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）

　　2011-2015年，隨著《全國人力資源社會保障系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》的順利實施，法制宣傳教育在推動實現充分就業、健全社會保障、構建和諧勞動關系、建設法治人社中發揮了重要的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求。為了認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和《中共中央國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）〉的通知》《全國人民代表大會常務委員會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，在人力資源社會保障系統深入開展法治宣傳教育，特制定本規劃。

　　一、指導思想、主要目標和工作原則

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照全面依法治國和推進法治政府建設的新要求，扎實推進依法治理和法治創建，深入開展人力資源和社會保障法治宣傳教育，推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，為不斷開創人力資源和社會保障事業新局面作出新的貢獻。

　　（二）主要目標

　　緊緊圍繞“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展的目標任務，切實落實全面依法治國和全面從嚴治黨的各項要求，牢牢把握“民生為本、人才優先”的工作主線，法治宣傳教育實效性進一步增強，人力資源和社會保障依法治理全面深化；人力資源社會保障系統全體工作人員尤其是領導干部法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強，依法行政和公共服務的能力水平進一步提高；“誰執法誰普法”的普法責任制得到有效落實，人力資源和社會保障法律法規得到有效貫徹和執行，社會知曉度不斷上升，“十三五”時期人力資源和社會保障事業創新發展的良好法治氛圍基本形成。

　　（三）基本原則

　　——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展的目標任務開展法治宣傳教育，為順利完成促進就業創業，建立更加公平更可持續社會保障制度，加快人才隊伍建設，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，構建和諧勞動關系，推進公共服務體系建設，營造良好的法治環境。

　　——堅持突出重點，注重實效。不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性，結合本地區本部門實際、人力資源和社會保障事業發展情況，根據不同對象，分類開展法治宣傳教育，創新工作理念、機制、載體和方式方法，把法治宣傳教育融入立法、執法、公共服務和貫徹落實黨內法規的整個過程之中。

　　——堅持以人為本，服務群眾。從人力資源和社會保障工作實際出發，回答熱點難點問題，回應群眾關注關切，加強法律法規政策解讀，更好滿足群眾日益增長的法律知識和維權能力需求，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　二、主要任務

　　（一）深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。全系統工作人員要深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，深入學習習近平總書記關于人力資源和社會保障工作的重要指示，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，大力宣傳人力資源社會保障系統參與科學立法、嚴格行政執法、促進全民守法的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國、推動法治人社建設的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。

　　（二）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全系統工作人員中普遍開展憲法教育，以憲法精神凝心聚力，使憲法精神深入人心。深入學習宣傳憲法確定的理念和原則，學習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務，學習宣傳公民的基本權利和基本義務等憲法基本內容，宣傳憲法的實施和憲法宣誓制度，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，使全系統工作人員全面深刻理解憲法，堅決維護憲法尊嚴，做帶頭尊法學法守法用法的模范。

　　（三）深入學習宣傳黨內法規。突出宣傳黨章，教育引導人力資源社會保障系統黨員干部尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。深入學習宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，宣傳黨要管黨、從嚴治黨的各項具體要求，宣傳黨員的權利義務。黨內法規的宣傳要注重與國家法律法規宣傳的銜接和協調，教育引導全系統黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者，做“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員，為人力資源和社會保障事業改革發展提供堅強組織保障。

　　（四）深入學習宣傳法治政府建設方面的法律法規。深入學習宣傳立法法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法、國家賠償法等依法行政領域的法律法規，學習宣傳《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，學習宣傳行政訴訟、行政復議、調解、仲裁、信訪等矛盾糾紛排查化解方面的法律法規和涉及人力資源和社會保障領域的刑法修正案、立法解釋等，大力宣傳黨的十八大以來在依法推進簡政放權、放管結合、優化服務改革方面取得的成績。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，推動各級人力資源社會保障部門樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，促進法治政府建設。

　　（五）深入學習宣傳人力資源和社會保障領域的法律法規。法治宣傳教育，關鍵要取得實效。要把法治宣傳教育與促進就業創業、建立更加公平更可持續社會保障制度、推進人才強國戰略、構建和諧勞動關系等重點工作結合起來。著眼于實施充分就業的發展戰略，面向全系統、全社會，突出大學生、農民工等重點群體，大力宣傳就業促進法及職業培訓、人力資源市場等方面法律法規，宣傳黨的十八大以來人力資源社會保障系統簡政放權、轉變職能及鼓勵大眾創業、萬眾創新的方針政策；著眼于建立更加公平更可持續的社會保障制度，大力宣傳社會保險法及工傷保險條例、失業保險條例等社會保障領域法律法規，宣傳社會保障制度改革及社保經辦管理、社保基金監管方面的新政策、新精神；著眼于服務推進人才強國戰略，深入學習宣傳國家建設高層次人才隊伍和高技能人才隊伍、公務員管理及分類改革、事業單位人事制度改革、軍隊轉業干部安置等方面的法律法規和政策；著眼于構建和諧勞動關系，深入開展勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法等法律法規及工資、工時與休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等規范勞動關系、維護職工合法權益方面的制度宣傳，尤其要宣傳中央關于化解過剩產能、穩崗就業的政策，加強對用人單位和勞動者的法治宣傳教育，幫助、引導用人單位依法用工，幫助、引導勞動者依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

　　（六）深化依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法律條文變成引導、保障人力資源和社會保障事業發展的基本規則，把依法行政作為履職的基本理念，運用法治思維和法治方式推進改革發展。將人力資源和社會保障工作納入法治化軌道，堅持重大行政決策法定程序，健全行政執法程序，規范行政執法行為，強化行政執法監督和問責，完善執法責任制和行政處罰裁量權基準；以健全就業、社保等公共服務體系為重點，扎實推進基本公共服務法治化、均等化；發展繁榮法治文化，積極組織、參與法治文藝展演展播，弘揚法治精神，推動法治實踐。嚴格落實《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2016-2020年）》，堅持問題導向，深入基層、深入群眾調查研究，積極解決問題，努力推進工作。

　　三、工作步驟和安排

　　全國人力資源社會保障系統第七個法治宣傳教育五年規劃從2016年開始實施，至2020年結束。共分為以下三個階段：

　　（一）啟動準備階段（2016年）。人力資源社會保障部制定全系統法治宣傳教育第七個五年規劃，組織編寫統一的普法教材，分級分類舉辦普法師資力量培訓班。各地根據人力資源社會保障系統法治宣傳教育“七五”規劃和地方黨委政府要求，制定實施方案，通過網站、報刊等方式進行宣傳。各地的實施方案，要在2016年底前報人力資源社會保障系統法治宣傳教育領導小組辦公室。

　　（二）組織實施階段（2017-2020年）。各地要根據本規劃和各自的“七五”普法規劃實施方案所確定的目標、任務和工作要求，制定年度工作計劃，每年1月底前報送上一年度普法工作進展情況。年度工作計劃要與《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2016-2020年）》相銜接，結合實際，突出重點。2018年，人力資源社會保障部將組織對全系統“七五”普法工作情況進行中期督導檢查，推動全系統法治宣傳教育工作深入開展。

　　（三）檢查驗收階段（2020年）。人力資源社會保障部制定全系統“七五”普法總結驗收方案,各地根據方案要求組織對本地區普法工作進行自查。在各地自查基礎上，人力資源社會保障部組織開展“七五”普法工作檢查驗收。根據檢查驗收情況，部里將對全國人力資源社會保障系統“七五”普法工作進行總結，對工作成績突出的單位和個人予以通報表揚，并向全國普法辦推薦全國法治宣傳教育先進單位和先進個人人選。

　　四、工作措施和要求

　　各地要根據本規劃和各自的實施方案，深入宣傳發動，全面組織實施，確保第七個五年法治宣傳教育規劃各項目標任務落到實處。

　　（一）建立完善制度。人力資源社會保障部門要在管理、服務過程中，結合工作實際和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”的普法責任制，要將對執法對象宣講相關法規作為執法的必備內容和程序，切實履行普法責任。落實“誰主管誰負責”的普法責任，人力資源社會保障部門及其所屬的人力資源、就業服務、勞動關系協調、社會保險經辦等機構，在提供服務過程中都要主動宣傳相關法律法規。二是完善國家工作人員學法用法制度，推進人力資源社會保障系統領導干部學法工作制度化、規范化。完善黨組（黨委）中心組集體學法制度，把憲法、法律和黨內法規列入黨組（黨委）中心組學習內容；人力資源社會保障部每年至少舉辦1期領導干部法治專題培訓班，地方各級人力資源社會保障部門每年應當舉辦2期以上法治專題講座；把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度；建立健全行政執法人員崗位培訓制度；增加公務員錄用考試中法律知識的比重；把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容。三是頒布新的法律法規時，要同步策劃宣傳教育方案，印發宣傳提綱，準備解答口徑，區分不同的普法對象，有針對性地開展普法活動，增強普法的實效性。四是把學習培訓人力資源和社會保障法律法規作為技工院校必修課程的重要內容。認真總結推廣各地開展法治宣傳教育的好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。

　　（二）推進工作創新。結合人力資源和社會保障工作特點，堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，量身定做普法內容，不斷豐富普法形式，繼續深化人力資源和社會保障法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動。在法律進企業活動中，對中小微企業和單位進行集中培訓，對大型企業和單位，提供專項培訓和講解。積極利用“12·4”國家憲法日、重大法定節假日及大學生就業季、農民工返城返鄉時節等關鍵節點開展法治宣傳，在人力資源社會保障服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能。建立以案釋法和警示教育制度，加強人力資源和社會保障行政執法案例整理編輯工作，通過案例向全系統工作人員和群眾宣傳人力資源和社會保障法律法規。加強新媒體新技術在普法中的運用，加強各級人力資源社會保障部門網站建設，充分發揮各級人力資源社會保障部門門戶網站的作用，有條件的要開通微信公眾號，推進“互聯網+人社”法治宣傳行動。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送人力資源和社會保障法治宣傳教育內容。加大人力資源和社會保障法律法規咨詢服務系統建設力度，提升“12333”公益服務電話服務品質，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

　　（三）健全體制機制。全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育工作領導小組及其辦公室，要充分發揮組織協調監督作用，部內相關司局要按照職能將法治宣傳教育與人力資源和社會保障業務工作緊密結合，在普法教育中發揮積極作用。探索組建普法講師團，通過門戶網站向社會提供普法精品課程和重點法律法規制度訪談、音視頻。各級人力資源社會保障部門要加強對普法工作的領導，成立機構，充實人員，把法治教育納入人力資源和社會保障工作重要內容，全系統形成職責明確、運轉高效、配合有力的大普法格局。加強工作考核評估，健全人力資源社會保障系統法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制，健全激勵機制，注重考核結果的運用。要切實保障法治宣傳教育相關工作經費，配備必要的人員和設備，確保普法工作有效開展。要探索各種方式，動員和組織社會力量、利用社會資金，推動和開展各種形式的法治宣傳教育。各地人力資源社會保障廳（局）要確定一名普法聯絡員，定期將工作情況報送全國人力資源社會保障法治宣傳教育領導小組辦公室。

轉自中華人民共和國人力資源和社會保障部網站